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    加快推行工程總承包的緣由和思考
    更新時(shí)間:2018-08-30 15:15:49  |  來(lái)源:  |  點(diǎn)擊次數:7901次

    黨的十九大報告指出,中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)能的攻關(guān)期。對于我國建筑業(yè)來(lái)說(shuō),其規??焖贁U張帶來(lái)的發(fā)展正在成為傳統建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰,加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

    加快推行工程總承包的緣由

    一、黨中央國務(wù)院高度重視。2016年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》提出深化建設項目組織實(shí)施方式改革,推廣工程總承包制,加強建筑市場(chǎng)監管,嚴厲查處轉包和違法分包等行為,推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。”2017年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》在完善工程建設組織模式中提出:加快推行工程總承包。全面提出了加快推行工程總承包的各項具體要求。

    二、建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2006年以來(lái),建筑業(yè)總產(chǎn)值持續增長(cháng),連續6年超過(guò)20%。2015年增速為2.3%,2016年回升至7.1%,2017年達到10.5%,今年第一季度為13%,整個(gè)行業(yè)進(jìn)入平穩發(fā)展期。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),存在著(zhù)行業(yè)發(fā)展方式粗放、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后等問(wèn)題。解決問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)之一是工程建設組織模式的完善改進(jìn)。工程建設組織模式的主層面主要包括建設單位、工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)。打破人為分割及碎片化,責任層次更明晰,責權利更統一,培育總承包企業(yè)及與之配套的專(zhuān)業(yè)企業(yè),提升企業(yè)核心競爭力。

    三、符合工程建設客觀(guān)規律。真正的工程總承包符合工程建設的客觀(guān)規律,有利于實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置,提高工程建設水平;有利于提高工程建設效益,組織統籌管理設計、施工等力量,降低管理成本,有效控制投資,實(shí)現工程建設項目利益和價(jià)值最大化;有利于提升工程建設質(zhì)量安全,發(fā)揮工程建設責任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢,降低工程風(fēng)險,確保工程建設質(zhì)量安全和效益;從國際經(jīng)濟看工程總承包能夠節省投資6%,縮短工期25%以上,更科學(xué)更合理進(jìn)行工程總承包。

    四、推動(dòng)一帶一路走出去實(shí)施。目前,我國有65家企業(yè)進(jìn)入2017年度全球最大250家國際承包商榜單,國際業(yè)務(wù)占比13.9%,歐洲承包商平均74.9%,美國承包商49.6%。我國對外承包業(yè)務(wù)雖然遍布世界190多個(gè)國家和地區,但80%以上的業(yè)務(wù)集中在亞非等新興和不發(fā)達地區。國際大型承包商BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)?/span>PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目占75%,中國建筑業(yè)企業(yè)EPC項目及施工總承包項目分別占比44%36%,仍處于初級發(fā)展階段。因此,加快推行工程總承包,促進(jìn)行業(yè)轉型升級,才能有效提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力,在一帶一路大背景下,推動(dòng)企業(yè)走出去戰略的實(shí)施。

    加快推行工程總承包的思考

    一、精準跟蹤及時(shí)總結。截至目前,已有近20個(gè)地方開(kāi)始推行工程總承包,不僅集中在化工、石油、冶金等工業(yè)工程,目前房屋建筑和市政基礎設施工程也在積極開(kāi)展。通過(guò)已開(kāi)展的工程試點(diǎn),精準跟進(jìn)跟蹤,及時(shí)總結經(jīng)驗教訓,少走彎路。

    二、工程總承包核心與工程要求。工程總承包的推行在借鑒國際成熟通行先進(jìn)做法的同時(shí)要結合中國國情。加快推行工程總承包的核心點(diǎn)是促進(jìn)設計與施工深度融合,而不是簡(jiǎn)單疊加和大拼盤(pán),要體現經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包,裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式,鼓勵非政府工程推行工程總承包。

    三、政府規范服務(wù)引導推進(jìn)。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收及工程擔保、保險等制度規定,盡快出臺管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容,市場(chǎng)準入更注重市場(chǎng)選擇,具備設計或施工承包資質(zhì)開(kāi)展工程總承包,更多交由市場(chǎng)選擇,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。加快完善信用體系,完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺,實(shí)現與國家信用信息數據共享交換,建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度,依法依規全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。另外,還要加強事中事后監管。

    四、利益回避與責任關(guān)系。由于工程總承包企業(yè)(施工企業(yè))與工程咨詢(xún)等企業(yè)存在著(zhù)制約關(guān)系,因此,二者不可存在利益關(guān)系。按照總承包負總責的原則,工程總承包單位要承擔工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任,對建設單位負總責,分包單位按照合同的約定對總承包單位負責,減少因責任不清對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的影響。企業(yè)在某方面能力不足時(shí),要允許總承包單位按照合同約定經(jīng)建設單位同意,直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。利益和責任關(guān)系要注意防止轉包掛靠,總包包而不管。

    五、現有企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在中國建筑業(yè)企業(yè)中,并不是所有的企業(yè)都具有工程總承包能力的,我們的企業(yè)多數不是大而全就是小而全,很少能夠達到專(zhuān)、精、實(shí)、細。未來(lái)企業(yè)的發(fā)展有兩種情況:一種是鼓勵龍頭建筑與工程設計企業(yè)(尤其是特級和大型工程設計企業(yè))做優(yōu)做強做大,另一種是大量專(zhuān)業(yè)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)能力,做專(zhuān)做精做細做實(shí)。龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作,各取所長(cháng),優(yōu)勢互補,避免同質(zhì)化競爭,形成良好的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)本身要找準定位,改變傳統人力資源(培養復合型人才)及傳統組織管理體系,提高技術(shù)與管理水平,增強企業(yè)核心競爭力。

                           (中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng) 吳慧娟  轉自中國建設報)

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